“油氣管網(wǎng)只有完全獨(dú)立出來(lái)，才能做到真正的公平。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示。

　　日前，國(guó)家能源局對(duì)外公布了《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，《要點(diǎn)》中提出，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。研究出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并做好宣貫與實(shí)施工作。組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送(儲(chǔ)存)能力及效率、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管。

　　在中央和地方連續(xù)發(fā)文鼓勵(lì)引導(dǎo)下，眾多領(lǐng)域已明確向民營(yíng)企業(yè)放開，但民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業(yè)的壟斷程度最高。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，油氣管網(wǎng)的開放是打破油氣行業(yè)壟斷的關(guān)鍵。

　　林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前，煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源的開發(fā)需要引入民資，但要鼓勵(lì)民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。

　　去年11月，國(guó)家能源局已經(jīng)完成了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的征求意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿提出，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲(chǔ)存)合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送(儲(chǔ)存)在先的新增用戶，無(wú)歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)預(yù)期，一旦正式的監(jiān)管辦法出臺(tái)，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會(huì)改變。

　　目前，國(guó)內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運(yùn)營(yíng)。中石油甚至組建了城市燃?xì)夤�司，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到10萬(wàn)多公里，主要由“三桶油”和地方燃?xì)夤�司�?lái)投資建設(shè)。其中，僅中石油一家的天然氣管網(wǎng)就已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。

　　林伯強(qiáng)表示，業(yè)內(nèi)對(duì)打破油氣管網(wǎng)的壟斷已經(jīng)取得了共識(shí)，但是要實(shí)現(xiàn)真正的公平，只有將油氣管網(wǎng)獨(dú)立。非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系才能有真正的公平。這類似于高速公路，不可能由汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，如果把油氣管網(wǎng)放在一個(gè)上下游兼顧的經(jīng)營(yíng)者手里，就很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)導(dǎo)致效率低下，成本上升。

　　不僅如此，該業(yè)內(nèi)人士還表示，開放油氣管網(wǎng)還是能源價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

　　目前，國(guó)家政策規(guī)定煤層氣、頁(yè)巖氣放開市場(chǎng)定價(jià)，可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格。但目前我國(guó)油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購(gòu)天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

　　至于油氣管網(wǎng)如何實(shí)現(xiàn)公平開放，林伯強(qiáng)認(rèn)為這不是僅依靠監(jiān)管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網(wǎng)分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司，改革思路與過(guò)去電力體制改革的“廠網(wǎng)分開”思路類似。這是未來(lái)的一個(gè)方向，也是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

　　不僅如此，有專家還建議，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會(huì)資本放開，并通過(guò)油氣管網(wǎng)運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)標(biāo)等方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“分拆并不難實(shí)現(xiàn)，難的是下定決心。”林伯強(qiáng)如是說(shuō)。他表示，改革越早進(jìn)行越好，但當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張，而改革則會(huì)帶來(lái)較大的不確定性，因此還應(yīng)該謹(jǐn)慎。

　　2014年，北美非常規(guī)油氣繁榮還將繼續(xù)，頁(yè)巖氣的成功將被推廣至世界各地。盡管易于鉆取的石油逐漸減少，但隨著伊拉克、利比亞和其他受動(dòng)亂影響的產(chǎn)油國(guó)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，全球石油產(chǎn)量并不會(huì)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，制裁松綁將讓伊朗石油重返全球市場(chǎng)。

　　風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的投資已趨于平穩(wěn)，部分國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃極具野心，但步伐正放緩。太陽(yáng)能和風(fēng)能的價(jià)格將持續(xù)下跌，全球使用清潔能源的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。

　　隨著美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球能源需求將保持上升趨勢(shì);在新興經(jīng)濟(jì)體中，中產(chǎn)階級(jí)的機(jī)動(dòng)車保有量在增加;全球碳排放量仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，并毫無(wú)下降跡象。

　　2014年，全球石油行業(yè)仍將保持“常規(guī)”為主、“非常規(guī)”為輔的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　非常規(guī)油氣資源重塑了全球能源格局，這一趨勢(shì)還將繼續(xù)下去。由于頁(yè)巖氣繁榮，美國(guó)將在幾年內(nèi)成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)甚至已在討論是否應(yīng)解禁石油出口。

　　但非常規(guī)石油的生產(chǎn)并不輕松，提取頁(yè)巖油是一個(gè)耗時(shí)、耗能又耗水的過(guò)程。全世界范圍內(nèi)，很多常規(guī)油井都已呈現(xiàn)“油盡氣枯”的狀態(tài)，而近些年，盡管部分石油公司發(fā)現(xiàn)了大型油田，但總體而言，全球范圍內(nèi)的主要勘探成果僅限于天然氣，而非石油。

　　水力壓裂技術(shù)的成熟運(yùn)用給全世界帶來(lái)了新希望，很多國(guó)家都希望復(fù)制美國(guó)的神話。

　　墨西哥正全力推進(jìn)能源改革，以期向外資開放油氣業(yè)。墨西哥擁有巨大的頁(yè)巖儲(chǔ)備，隨著改革深入，該國(guó)能源業(yè)將涌入大量先進(jìn)技術(shù)和資本;俄羅斯也表示，2014年將全力以赴開采頁(yè)巖油;擁有全世界最大頁(yè)巖氣儲(chǔ)量的中國(guó)也蓄勢(shì)待發(fā)，正從技術(shù)和政策方面努力，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)生產(chǎn);阿根廷則準(zhǔn)備在其巨大的頁(yè)巖區(qū)——VacaMuerta上大做文章。

　　但多數(shù)分析師認(rèn)為，因?yàn)楦鞣N各樣的條件限制，快速重現(xiàn)美國(guó)式的成功幾乎不可能。

　　水力壓裂法所面臨的困境不光是許多國(guó)家的強(qiáng)烈抵制，巨額投資也是一大障礙。開采頁(yè)巖資源需建設(shè)昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施，還需非常專業(yè)的技術(shù)工人，這對(duì)很多國(guó)家——尤其是能源需求攀升的國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要付出更多努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，頁(yè)巖資源短期內(nèi)并不是各國(guó)解決能源供應(yīng)難題的“救命繩索”。

　　伍德麥肯錫咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，2014年，美國(guó)之外的國(guó)家和地區(qū)將新增400口頁(yè)巖井。這說(shuō)明各國(guó)對(duì)發(fā)展頁(yè)巖資源的積極態(tài)度，這樣的態(tài)勢(shì)或?qū)⒂绊懭�球能源格局�?/p>

　　反觀可再生能源，其2013年并不是世界能源的主角。中勘石油天然氣股份有限公司

　　全球大部分可再生能源投資2013年達(dá)到頂峰。而歐洲一些經(jīng)受預(yù)算壓力的國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，降低對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能的支持力度。盡管如此，2014年，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比還將增加，而太陽(yáng)能的表現(xiàn)會(huì)更搶眼。

　　據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)2013年三季度居民太陽(yáng)能安裝量創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到930兆瓦，較上一季度增長(zhǎng)了20%。