2012年6月至今所呈現(xiàn)的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)可概括為社會(huì)庫(kù)存量大、供需寬松、價(jià)格下跌三個(gè)基本特征。之所以造成這一形勢(shì)，應(yīng)歸因于煤炭市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)缺乏有效的推動(dòng)和規(guī)范，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在大量進(jìn)口煤的沖擊下凸顯出來(lái)，而產(chǎn)量卻在煤企不掙利潤(rùn)占市場(chǎng)的指導(dǎo)思想下只增不減，造成企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，供需矛盾不斷激化。目前，中國(guó)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，產(chǎn)銷(xiāo)脫離，價(jià)格機(jī)制也處于非良性運(yùn)行狀態(tài)。

　　既立足于煤炭工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也統(tǒng)籌兼顧目前現(xiàn)狀，建議政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展與市場(chǎng)化相關(guān)的改革，取消不合理稅費(fèi)，建立價(jià)格保障體系或價(jià)格調(diào)控機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上為煤炭企業(yè)在下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公平合理的政策支持。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性

　　中國(guó)煤炭工業(yè)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這一論斷主要基于改革轉(zhuǎn)型所面臨的形勢(shì)和由此所帶來(lái)的眾多矛盾。2012年6月至今所呈現(xiàn)的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)可概括為社會(huì)庫(kù)存量大、供需寬松、價(jià)格下跌三個(gè)基本特征。“十年黃金發(fā)展期”與市場(chǎng)理性回歸的大反差讓很多煤企感到措手不及，“冬泳論”、“抱團(tuán)取暖”觀點(diǎn)都不同程度地反映了煤炭企業(yè)的心態(tài)。薄利多銷(xiāo)、不掙利潤(rùn)占市場(chǎng)等就是目前大多煤企的主要指導(dǎo)思想和運(yùn)營(yíng)策略。政府和相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)政策進(jìn)一步支持煤炭工業(yè)健康發(fā)展已成為全國(guó)煤炭人的期盼。

　　煤炭是主體能源，是上游產(chǎn)業(yè)，決定其改革轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性。中國(guó)煤炭工業(yè)目前面臨三大轉(zhuǎn)型：第一個(gè)轉(zhuǎn)型是由傳統(tǒng)采礦業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)變，以技術(shù)密集型取代勞動(dòng)密集型。其轉(zhuǎn)型要通過(guò)關(guān)閉、淘汰和兼并重組來(lái)實(shí)現(xiàn)，這要涉及方方面面的利益群體，不但涉及面廣，且容易引發(fā)一定的社會(huì)矛盾。第二個(gè)轉(zhuǎn)型是由政府引領(lǐng)管控的經(jīng)濟(jì)體制向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)行的供需關(guān)系與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的矛盾，供大于求的狀況在快速增長(zhǎng)的進(jìn)口煤沖擊下惡化，煤炭利潤(rùn)大幅下跌，2013年國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)虧損面已達(dá)41%，2014年前3個(gè)月形勢(shì)更加嚴(yán)峻，企業(yè)虧損面在逐漸擴(kuò)大。第三個(gè)轉(zhuǎn)型是企業(yè)由產(chǎn)業(yè)單一型向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。煤炭深加工主要途徑是發(fā)展煤化工，把煤炭由燃料轉(zhuǎn)化為原料。這種轉(zhuǎn)型帶來(lái)的大投資及人力團(tuán)隊(duì)的供需矛盾正日益凸顯。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是煤炭工業(yè)在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，迫切需要這三個(gè)轉(zhuǎn)型在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)完成，這對(duì)一個(gè)工作環(huán)境特殊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、受眾多安全因素影響的煤炭企業(yè)來(lái)講，勢(shì)必遭遇外部社會(huì)矛盾加劇和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)下行的雙重壓力。

　　產(chǎn)、需關(guān)系要有效把控

　　煤炭作為主要能源到本世紀(jì)中葉其主導(dǎo)地位不會(huì)改變。本世紀(jì)初快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)煤炭工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量和煤企效益都有大幅提升，形成了“十年黃金”發(fā)展期。2012年以來(lái)中國(guó)GDP增速放緩，下降至7%至8%，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在大量進(jìn)口煤的沖擊下凸顯出來(lái)。

　　目前中國(guó)煤炭工業(yè)的實(shí)際年產(chǎn)能約42億噸，去年進(jìn)口煤炭3.3億噸。數(shù)據(jù)表明，按去年煤炭產(chǎn)量36.8億噸計(jì)算，社會(huì)庫(kù)存量已達(dá)4億噸之多，供需關(guān)系不平衡或者說(shuō)供大于求的狀況已經(jīng)形成。目前的煤炭工業(yè)狀況是，不管市場(chǎng)情況如何，產(chǎn)量在煤企薄利多銷(xiāo)的指導(dǎo)思想下只增不減，2014年前3個(gè)月的形勢(shì)評(píng)估，庫(kù)存仍高居不下，利潤(rùn)仍下滑不止，企業(yè)虧損面仍在擴(kuò)大。

　　十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用�，F(xiàn)在中國(guó)煤炭工業(yè)的狀況是，市場(chǎng)機(jī)制并未建立，政府調(diào)控不見(jiàn)成效。煤企感到困惑的是，煤炭市場(chǎng)機(jī)制由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)建設(shè)，政府哪個(gè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能作用。

　　明確一個(gè)認(rèn)識(shí)和處理六大關(guān)系

　　1.一個(gè)認(rèn)識(shí)

　　對(duì)煤炭?jī)r(jià)格理性回歸的認(rèn)識(shí)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。把目前的煤炭市場(chǎng)情況看作價(jià)格理性回歸是符合科學(xué)發(fā)展觀的，是理智的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。理性回歸可分為三個(gè)時(shí)期：

　　按供需關(guān)系分為市場(chǎng)寬松期、穩(wěn)定期和緊縮期。市場(chǎng)寬松期的基本特征為價(jià)格大幅下跌，價(jià)格上下波動(dòng)幅度大，規(guī)律性差。目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀屬于典型寬松期。市場(chǎng)穩(wěn)定期的基本特征為供需關(guān)系基本平衡，價(jià)格波動(dòng)不大，是煤炭工業(yè)理想發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期必須在明確產(chǎn)需剛性系數(shù)控制目標(biāo)的前提下才能實(shí)現(xiàn)，目前很難達(dá)到。市場(chǎng)供需關(guān)系緊縮期，也是煤炭工業(yè)高額回報(bào)期，從現(xiàn)在的煤炭行情看，市場(chǎng)拐點(diǎn)已經(jīng)形成，后續(xù)出現(xiàn)供需緊張的概率低，即使形成也是多因素影響的短暫期。

　　按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為剛性需求降低期、穩(wěn)定期和上仰期。這一劃分主要趨從于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，部分專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家GDP超過(guò)9%以上，其剛性系數(shù)一般為GDP增幅的50%至60%，屬上仰期;剛性需求低于30%為降低期;較為理性的發(fā)展期為30%至50%之間，處于穩(wěn)定發(fā)展階段。專(zhuān)家研究，從國(guó)際形勢(shì)分析，人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以上，其煤炭的剛性需求系數(shù)為零，甚至出現(xiàn)消費(fèi)量下降趨勢(shì)，預(yù)測(cè)這一階段在2040年至2050年到來(lái)。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)也是影響煤炭需求量的一個(gè)重要因素，治理霧霾首先應(yīng)從減少煤炭使用量開(kāi)始。另外，隨著多元化能源發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)帷㈨?yè)巖氣等多元化能源的發(fā)展也會(huì)影響煤炭需求量。從節(jié)能減排上來(lái)講，日本和美國(guó)的發(fā)電熱效率已達(dá)50%以上。潔凈能源、環(huán)保能源地位的日益提升已成世界發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)2013年電力用煤僅占電力能源總需求量的39%(1990年為55%)。

　　2.六大關(guān)系

　　(1)供需關(guān)系。從目前發(fā)展趨勢(shì)看，寬松的供需關(guān)系或供大于求的煤炭市場(chǎng)將是長(zhǎng)期的，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩已成現(xiàn)實(shí)。目前中國(guó)煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能40億噸，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)42億噸之多。2013年在部分礦井停產(chǎn)的情況下，產(chǎn)量36.8億噸，進(jìn)口煤3.3億噸，社會(huì)庫(kù)存已達(dá)4億噸之多。另外，在寬松的供需關(guān)系下，大多煤企采取薄利多銷(xiāo)的措施，寧可降價(jià)也不減產(chǎn)。以?xún)?nèi)蒙自治區(qū)為例，2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)原煤10.3億噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3945.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)639.4億元，利潤(rùn)比2012年下降23.8%，實(shí)現(xiàn)稅金總額348.8億元，比2012年下降10.6%，企業(yè)虧損面達(dá)24%。全國(guó)其他地區(qū)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅金都有大幅下降。因此，處理好這一關(guān)系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)煤炭工業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。

　　(2)盈與虧的關(guān)系。企業(yè)的盈虧是市場(chǎng)所決定的，企業(yè)的發(fā)展要在滿足市場(chǎng)的條件下，立足于三個(gè)優(yōu)化，即成本、效率和效益的最大化，從規(guī)模上要效益，從高效集約化上降成本、提效率。煤炭企業(yè)只有采取關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)有礦井轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式才能謀得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(3)進(jìn)口煤限與放的關(guān)系。2013年中國(guó)進(jìn)口煤量已達(dá)3.3億噸，大量進(jìn)口煤炭已成為影響中國(guó)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格的主要因素之一。合理、有效地把控進(jìn)口煤量，已成為處理好中國(guó)煤炭供需關(guān)系的關(guān)鍵。電力部門(mén)從提高企業(yè)利潤(rùn)考慮，誰(shuí)價(jià)格低就買(mǎi)誰(shuí)的，其杠桿作用不容忽視。煤企一直呼吁堅(jiān)決限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，合理把控優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)口量，目前成效甚微。

　　(4)煤與電的關(guān)系。煤與電的關(guān)系說(shuō)到底是供需關(guān)系，價(jià)格是關(guān)鍵。中國(guó)煤電發(fā)展的實(shí)踐證明，十年河?xùn)|，十年河西，盈虧多變，并有長(zhǎng)期往復(fù)非良性發(fā)展的趨勢(shì)，雙方都不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，彼此都感到很無(wú)奈。究其原因，既有政府干預(yù)行為也有市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制沒(méi)建立起來(lái)等因素。

　　(5)礦井關(guān)閉與準(zhǔn)入的關(guān)系。國(guó)務(wù)院2013年99號(hào)文件明確規(guī)定，關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，據(jù)統(tǒng)計(jì)這部分礦井涉及年產(chǎn)能3.5億噸。一律停止新建年生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸的煤礦�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是準(zhǔn)入好控，不批就行了，但關(guān)就難了，因?yàn)殛P(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下小煤礦的條件還有不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦這一前提，具備安全生產(chǎn)條件的年產(chǎn)9萬(wàn)噸小煤礦是關(guān)還是放，不明確。另外還涉及到賠償問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)難度很大。

　　(6)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三大機(jī)制的相互關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大要素，三者之間通過(guò)互相制約、互為條件的循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。目前中國(guó)煤炭工業(yè)市場(chǎng)三大機(jī)制均未很好地建立起來(lái)。首先是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，現(xiàn)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)確立了四加一體系，即神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、伊泰集團(tuán)加協(xié)會(huì)運(yùn)銷(xiāo)部門(mén)，但從2012年至今，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)主要還是由個(gè)別大企業(yè)把控，其他企業(yè)只能跟隨，造成中國(guó)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。其次是供求機(jī)制明顯出現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)脫離，煤企不管市場(chǎng)需求如何，放量生產(chǎn)，抱團(tuán)取暖難以實(shí)現(xiàn)。價(jià)格機(jī)制在上述兩大機(jī)制混亂的情況下，肯定處于非良性運(yùn)行狀態(tài)。

　　建議與對(duì)策

　　開(kāi)展與市場(chǎng)化相關(guān)的改革。一是稅費(fèi)制度改革，以取消不合理的收費(fèi)和降低企業(yè)稅負(fù)為目標(biāo)。二是建立價(jià)格保障體系或價(jià)格調(diào)控機(jī)制。按目前市場(chǎng)情況，把噸煤價(jià)格限定在0.1元/大卡至0.15元/大卡范圍內(nèi)是適宜的，低于或高出此范圍時(shí)，發(fā)揮政府作用采用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。三是合理規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在協(xié)會(huì)或相關(guān)主管部門(mén)的引領(lǐng)下，推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)一家或少數(shù)企業(yè)說(shuō)了算的局面。四是建立穩(wěn)定的供求機(jī)制。我們把產(chǎn)量與需求之比稱(chēng)為產(chǎn)需剛性系數(shù)，在需求準(zhǔn)確測(cè)定后，產(chǎn)量要以產(chǎn)需剛性系數(shù)來(lái)控制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。中勘石油天然氣股份有限公司

　　建立煤炭產(chǎn)能防控體系。既立足于煤炭工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也統(tǒng)籌兼顧目前現(xiàn)狀。對(duì)此應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)研究隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)需求量，有效控制煤炭產(chǎn)量，為政府實(shí)現(xiàn)有效把控產(chǎn)能提供科學(xué)依據(jù)。

　　煤電聯(lián)營(yíng)要統(tǒng)籌兼顧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)五大發(fā)電企業(yè)2013年煤炭年產(chǎn)能已達(dá)7.62億噸，實(shí)際產(chǎn)量已達(dá)7億噸。目前的狀況是發(fā)電企業(yè)辦煤礦容易，煤礦要辦電廠太難，即便是已建成的電廠也是以低價(jià)并網(wǎng)后再高價(jià)使用，這就從政策層面上出現(xiàn)了不公平。國(guó)家應(yīng)從全局高度統(tǒng)籌兼顧，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合辦電，使雙方在煤電聯(lián)營(yíng)中更好地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。